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        社會新聞
        北京市破產管理人協會關于提高辦理破產效率、降低成本,優化營商環境的案例分析報告
        時間:2021-05-30 | 地點: | 來源:北京市破產管理人協會

            2020年5月22日,北京市破產管理人協會(以下簡稱“協會”)基于北京市高級人民法院、北京破產法庭、北京市人民政府各有關部門以及稅務、銀行、證券等監管部門出臺的大量利好政策,大大提升了破產和強制清算案件的管理人、清算組的履職便利度,協會針對各項政策可能產生的實際辦案成效進行了匯總分析,并形成了《北京市破產管理人協會關于優化營商環境、提高辦理破產效率的成效測算報告》。
         本著切實關注會員機構的工作難題,注重政策實施的實際效用,聽取會員心聲,協會采取多種方式包括會議、座談、走訪會員機構等進行了進一步調研。協會發現,相關規定實施一年以來,對提升破產、清算案件效率切實發揮了極大的促進作用,各機構的辦案效率普遍明顯提升。為此,協會通知會員機構報送2020年5月2日至2021年5月1日期間的典型案例并做相關案例辦理過程中的實證分析,形成本案例分析報告。

        快審程序的運用成效顯著
        根據《北京市高級人民法院關于加快破產案件審理的意見》,除非對于大中型規模企業,北京破產法庭對大量案件均適用了快審程序。在調研過程中,會員機構均表示,破產法官對于快審時間程序的把握十分嚴格,會員機構作為管理人都需要投入必要的時間、人力,更為專注地從事具體工作。也因此,在具體時間成效上也都有了十分顯著的效果。如下案例:
        (一)辦理破產時間情況
        1.北京世紀科怡信息技術有限公司s11下注案
        受理時間:2021年2月26日,終結日期:2021年3月31日。自法院受理至終結程序辦案時長僅34天。
        2月16日提出破產申請,2月26日法院出具了受理裁定。從破產申請的提出到出具受理裁定,時長10天。
        2月26日受理的同日,法院發布了債權公告,3月1日通知已知債權人,從受理到公告發布、通知已知債權人,時長4天。
        3月29日第一次債權人會議,30日管理人提請人民法院裁定確認無異議債權。3月31日宣破并終結破產程序,4月1日通知已知債權人并公告,時長2天。
        4月13日管理人向北京市西城稅務局申請稅務注銷,14日批準予以注銷。4月25日完成工商注銷。時長12天。
        2.中視潤格(北京)廣告有限公司s11下注案件
        本案自法院受理至程序終結的時長79日。
        2020年6月29日,法院裁定受理中視潤格(北京)廣告有限公司s11下注,7月1日指定管理人。
        管理人接手后,快速高效地對中視潤格的經營、人員、財產等狀況進行調查。當日即向已知債權人寄送債權申報通知,債權申報期間為2020年7月1日至2020年8月5日。8月10日,召開了第一次債權人會議,通過了相關議案。
        2020年9月16日,經管理人申請,法院裁定終結中視潤格破產程序。
        3.北京市長陽鑄造廠s11下注案
        受理時間:2020年10月27日;終結日期:2021年1月25日;自法院受理至程序終結辦案時長89天。
        2020年6月申請后又陸續補交相關材料,10月10日立案,10月27日出具受理裁定,從破產申請到出具受理裁定大約時長5個月,從立案申請到受理時長17天。
        2020.11.5日發布申報債權公告,從受理到公告發布時長9天。2021年1月25日宣告破產和終結破產程序。從案件受理到終結,時長89天。
        4.北京鏈石科技有限公司s11下注案
        本案自法院受理至程序終結總時長180天。
        2020年4月20日,法院裁定受理s11下注案,5月13日指定管理人。管理人在接受法院的指定后,迅速成立工作組開展接管工作,同步通知已知債權人申報債權。6月18日召開了第一次債權人會議。10月19日,法院根據管理人的申請裁定宣告破產并終結破產程序。
        5.北京森翔汽車銷售服務有限公司s11下注案
        森翔公司成立于2006年1月20日,主營汽車銷售及維修,是北京地區第一家本田汽車4S店。本案自裁定受理s11下注至破產程序終結用時179天。
        2020年6月12日,法院裁定受理債權人的s11下注申請,指定管理人。
        管理人接管了森翔公司的財務資料、電腦設備等資產,開展清理工作過程中發現如下問題:森翔公司財務資料、合同資料等體量巨大;電腦設備等均已老舊,不具備變現價值;名下多臺車輛下落不明,無法接管和處置;股東多年來積怨甚深、互相推諉,材料接管、背景調查等存在較大難度等。
        管理人有針對性地安排了談話與溝通工作,有效紓解股東情緒,并順利征得其對s11下注程序的理解和配合。經多輪溝通,對森翔公司財產、車輛按照相關法律、法規進行接管、保管、處置和安排,最終獲得全部債權人的理解和同意。本案自裁定受理s11下注至破產程序終結用時179天。辦結稅務注銷和工商注銷用時21天。
        6.北京博看文思信息技術有限公司s11下注案
        自法院受理至終結程序時長87天。
        法院受理時間2020年12月28日。因公司為三無企業,2021年3月22日管理人申請宣告破產并終結破產程序,3月24日法院裁定宣告破產,同時裁定終結程序。
        2021年4月19日稅務注銷,4月20日企業登記注銷。
        (二)快審案例的典型意義分析
        1.上述案例自法院受理至法院終結的平均時長為108天?鞂徔旖Y,是快審程序適用的體現,是最近一年來北京破產法庭、管理人共同妥善處理簡要案件、高效推進破產程序的典型案例。
        其中,案例1創北京破產法庭成立以來s11下注快審案件審結時間最短紀錄,從案件受理到案件終結僅34天,有效實現了簡案快審,切實縮短了破產案件審理周期,進一步提高了破產審判效率,體現了北京高院《關于加快破產案件審理的意見》的實施效果。
        2.上述案例是管理人具體操作過程中相關破產便利化舉措得以落實的典型案例,體現了北京營商環境改善和提高破產效率的成果。
        根據相關規定,管理人的履職調查在市政務服務中心一站式窗口辦理完成;北京破產法庭通過全國企s11比賽下注重整案件信息網發布公告節省了清算費用,并在法官工作對接的“總對總”執行查控系統主動協助管理人查詢銀行賬戶、不動產、車輛信息,提高了工作效率;在辦理涉稅事務方面,管理人按照《國家稅務總局北京市稅務局關于進一步推進破產便利化優化營商環境的公告》等政策,順利辦理了涉稅信息查詢、稅款債權認定、解除非正常狀態等各項事務;稅務和企業登記憑借破產終結裁定實現快速注銷,如案例1在12天內辦理完成、案例5在21天內注銷完成。各項便利措施落地成效顯著,政務窗口查詢、稅務和企業登記的簡易注銷尤其明顯。
        3.上述案例中,部分案件涉及股東糾紛問題,管理人能夠妥善應對股東分歧和糾紛,既注意保證股東的合法權益,也確保破產程序不因股東糾紛而停滯和拖延,力爭獲得股東和債權人的理解和支持。
        總之,案例體現了北京破產法庭、管理人共同通過破產程序實現市場主體快速、有序退出以優化營商環境的不懈努力,體現了政府各有關部門各項便利化措施落地后的顯著成效。

        推行網絡辦公,加速財產處置,降低破產成本
        (一)破產案例情況
        1.首鋼石油設備有限公司s11下注案
        案件2020年11月16日受理,2021年3月29日終結,時長134天。自法院受理至全面注銷完成,時長149天。
        管理人針對破產財產較為簡單(均為辦公設備)的情況,于第一次債權人會議前擬定《破產財產變價方案》,在2021年2月2日一債會上通過了不拍賣、直接變價的處理方案,加快了財產變價效率,并于當日完成了尋找購買方和簽署協議、次日完成資產交付和付款程序。從債權人會議通過破產財產變價方案到變現完成,用時僅1天。
        3月3日管理人擬定《首鋼石油設備有限公司破產財產分配方案》, 3月4日第二次債權人會議表決通過了破產財產分配方案。3月5日管理人提請法院裁定認可,因涉及職工問題,3月18日全體職工認可職工債權處理方案并簽署《關于職工債權處理事宜的協議書》,3月22日法院裁定認可《首鋼石油設備有限公司破產財產分配方案》。從管理人擬定分配方案到債權人會議通過分配方案用時僅1天,從相關事宜解決到法院出具裁定僅2個工作日。
        2021年3月23日,管理人收到裁定書后立即執行,3月24日執行完結。從取得裁定書到執行完結,用時僅1天。
        2021年3月29日,管理人提請法院裁定終結破產程序,同日法院出具裁定終結首鋼石油破產程序,做到了當天申請當天出具裁定書,法院與管理人工作無縫銜接。
        2021年4月12日,管理人取得《清稅證明》,4月13日取得企業《注銷核準通知書》,并完成了破產企業社保、公積金賬戶等的全面注銷。
        2.北京聚思傳媒文化有限公司s11下注案
        自法院受理至程序終結時長260天。
        2020年4月15日,法院裁定受理s11下注申請,4月29日指定管理人。
        2020年6月23日,召開聚思傳媒公司第一次債權人會議。
        2020年8月17日,管理人提請債權人審議并進行非現場表決破產財產變價方案。8月27日,表決通過破產財產變價方案。
        2020年9月,北京市高級人民法院組織京牌小客車拍賣,3輛京牌小客車通過檢驗按時掛拍,并全部完成交付工作。
        2020年12月16日,管理人提請債權人審議并進行非現場表決破產財產分配方案,12月23日法院裁定宣告破產,12月24日表決通過方案,同日管理人提請法院認可,12月25日裁定財產分配方案。12月29日,執行破產財產分配方案。
        2020年12月30日,裁定s11下注案件終結。2021年1月21日注銷稅務登記。2月8日注銷工商登記。
        3.北京萬福金安天竺倉儲有限公司s11下注案
        自法院受理至破產程序終結共歷時189天,自管理人接受指定至破產程序終結共歷時162天。
        2020年6月24日,法院裁定受理s11下注案,7月21日指定管理人。
        管理人于8月19日前,分兩次完成了企業全面接管,同步完成了全部財產信息調查情況。9月17日召開第一次債權人會議,管理人事項對企業調查、債權審核、財產管理、財產變價方案等進行報告并提請債權人審議、表決。
        一債會后,管理人分別于2020年10月9日、10月26日通過全國企s11比賽下注重整案件信息網及定向征詢方式選任審計機構, 11月4日選任了審計機構。11月11日,審計機構駐場開始審計工作,12月21日審計機構出具正式審計報告。管理人同步完成了債權審核工作。
        因財產變價方案于2020年9月17日經第一次債權人會議表決通過,根據公司情況,經報法院同意,管理人在京東拍賣啟動財產的網絡拍賣工作,并完成處置和交付。
        結合審計調查情況,2020年12月18日法院裁定確認無異議債權,12月23日宣告破產。12月25日債權人會議表決通過了財產分配方案,當日法院裁定確認財產分配方案。12月28日,管理人完成財產分配方案的執行,并提請終結破產程序。12月29日,法院裁定終結破產程序。
        2021年2月2日完成稅務注銷工作;4月8日完成企業登記注銷工作;4月12日完成銀行賬戶注銷工作。
        4.北京瀾星灣體育休閑俱樂部有限公司s11下注案
        法院受理至程序終結時長137天。
        2020年8月31日法院裁定受理s11下注案,9月10日指定管理人。
        2020年10月15日第一次債權人會議,管理人提出破產財產分配方案,采取債權分配方式,債權人會議表決通過。
        2020年11月25日管理人向法院申請宣告破產,法院12月1日做出裁定,管理人收到宣告破產裁定當日通知債權人。12月8日破產財產分配完成并于當日通知債權人。
        2020年12月22日終結s11下注程序。12月31日完成稅務注銷,2021年1月15日完成企業登記的注銷。 
        5.北京德天泉機電設備有限公司s11下注案
        自法院受理到終結程序的時長248天。
        2020年4月23日法院裁定受理,5月8日指定管理人。
        2020年6月11日第一次債權人會議召開,會前管理人完成了向市場監督管理局、稅務部門、社保、醫保、公積金部門、不動產中心、車輛管理所、銀行等部門的調查工作。
        管理人經多方調查,接管企業車輛一輛。因車輛價值不大,且不滿足帶小客車指標處置的條件,管理人進行報廢處理。
        2020年9月18日法院裁定確認無異議債權。12月30日法院裁定宣告破產并終結破產程序。
        2021年1月14日稅務注銷,3月31日企業登記注銷。
        6.北京市紅星廣廈化工建材有限責任公司s11下注案
        自法院受理到終結程序的時長114天。
        2020年11月2日法院受理。2021年2月5日管理人申請宣告破產,2月19日召開第一次債權人會議,一并通過分配方案。2月20日法院裁定宣告破產,2月22日裁定確認分配方案,2月23日方案執行完畢并法院裁定終結。
        2021年3月18日稅務注銷,4月7日企業登記注銷。
        (二)案例的典型意義分析
        1.全面推行網絡辦公,提升辦案效率
        管理人已全面推行網絡辦公系統,采取了線上開會、電話溝通、郵件送達等多方式和渠道。在案件辦理過程中,承辦法官與管理人、債權人等均通過釘釘系統、微信群組,實現充分的網絡對接與溝通,隨時對案件中出現的情況和問題進行溝通、作出指導和響應。如案例3程序中召開了多次債權人會議,均是通過釘釘系統完成。
        2.強化法院與管理人的無縫對接
        從有關案件的時間節點可以看出,在多個工作環節和時點上,法院裁定與管理人申請基本實現了無縫銜接,很多裁定在管理人申請后的次日即能出具,有效提高了案件辦理效率。如案例1,管理人與法官之間的溝通與銜接十分緊密,在職工債權問題解決上獲得指導,在申請后次日即能達到法院的裁定。
        3.財產處置以降低成本為原則
        根據調研,管理人實現了財產拍賣均采取網拍方式實施,明顯降低了破產變價成本。
        同時,對于價值較低的破產財產,管理人能夠在債權人同意的前提下,實施變價處置、協議轉讓,體現了尊重債權人自治的原則,又展現了管理人對財產處置的靈活處理和主觀能動性的作用。如案例1,在協議轉讓前注意了充分聽取債權人會議意見,案例4采取了債權分配的方式。
        尤其值得提及的,根據《北京市高級人民法院關于破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法(試行)》,上述案例如案例2所涉及的京牌小客車,通過北京法院京牌小客車司法處置平臺進行司法處置,有效提升了處置價格,均按照評估值150%最高價成交。
        4.快速完成破產財產分配
        案例中能夠體現管理人均十分關注程序的加速,注意將程序遇到難題時盡可能同步處理其他問題。如案例3,管理人在債權人同意處置、法院認可的情況下,在破產宣告前處理了債務人財產;案例4,管理人積極與債務人的債務人取得聯系,落實債務人的對外債權情況,并在一個半月內將破產財產以債權分配方式完成。
        5.其他
        從上述案件的辦理時間看,自法院受理至破產程序終結平均時長183天。對于有財產處置工作的破產案件而言,該時間效率與以往辦理破產時間相比,具有顯著提升。

        提升破產質效,注重破產拯救與預防
        (一)所涉案例情況
        1.北京慧淶之興投資管理有限公司破產和解案
        (1)基本情況
        北京慧淶之興投資管理有限公司(以下簡稱“慧淶之興公司”)s11下注案。公司注冊資本為450萬人民幣,股東未實繳出資,唯一債權人債權額為362,487.50元。經管理人分別與股東、債權人溝通和解減免事宜,從中協調償債方案,積極促成各方達成和解共識,最終完成和解。
        (2)辦理時間
        法院受理裁定2020年4月22日,5月13日指定管理人,其中,管理人跟進調解、協助擬定破產和解草案的時間13天,2020.7.13債權人申請破產和解,2020.7.15債權人會議通過和解協議,時長8天。2020.7.16,管理人申請裁定認可,2020.7.17法院裁定認可和解協議并終止和解程序。和解協議執行時間7天,2020.7.24執行完畢。
        (3)防止企s11比賽下注的亮點舉措
        速裁。管理人發現有和解可能后立即告知法院,法院和管理人共同協助債權人、債務人協商,管理人主動與債權人、債務人溝通,配合法院速裁靈活機制,在較短周期內、成本較低的情況下完成了和解。
        和解。債權人的債權通過訴訟、申請強制執行均未得到實現,和解時同意在債額上作出一定程度的讓步,減少了債權人的還債壓力,同時債權人股東同意自行籌措資金在較短的時間內一次性支付,普通債權清償率達66%,避免了分期支付使支付周期變長、如遇變故可能致使和解失敗的風險,具有較高可行性。
        2.北京**日用金屬制品廠破產和解案
        (1)基本情況
        北京**日用金屬制品廠為集體所有制企業,經過法院和管理人的共同努力,通過s11下注轉破產和解程序,幫助債務人與全體債權人就債權債務的處理達成破產和解協議,最終實現債務人與債權人和解結案,全體債權人債權金額100%清償,債務人恢復經營,起到了很好的社會效果。
        (2)辦理時間
        2020 年4 月20 日法院裁定受理,并指定管理人。管理人履行職責期間,債務人申請和解并提出了和解協議草案,法院2020 年11月13日裁定和解。之后債權人會議通過和解協議,法院11 月16 日裁定認可和解協議,并終止和解程序。
        (3)防止企s11比賽下注的措施與亮點
        管理人經調查,債務人除極少量銀行存款外無其他財產,債權人有兩個,一個是本案申請人某科技公司,另一個是社保中心,債權總額80 余萬元。債務人實際上無產可破。但管理人了解到債務人希望與債權人和解后,立即將s11下注轉破產和解的流程告之債務人并報告法院。在法院指導下,管理人針對各方的關切點,逐一溝通協調,分析利害得失,和解協議草案數易其稿,最終促成債務人與債權人達成和解協議,并在二債會上順利通過。
        目前國內s11下注案件的債權清償率不到10%,而本案經法院和管理人共同努力,通過s11下注轉破產和解,使債權人的債權得以100%清償,最大限度地保障了債權人的利益。
        本案債務人如果被s11下注,將被迫退出市場,通過破產和解結案,保留其市場主體資格,成功挽救了一個市場主體。管理人通過辦理本案積累了經驗,提高了業務水平,是一次有益的嘗試。
        3.中航世新重整案
        (1)基本情況
        中航世新燃氣輪機有限責任公司、中航世新安裝工程(北京)有限公司因不能清償到期債務并且資產不足以清償全部債務,向法院提出破產重整申請。經世新燃機和世新工程同意,法院啟動預重整程序并指定臨時管理人,在做基本調查后進入重整程序。
        重整程序中,管理人以兩公司人格高度混同、區分各關聯企業成員財產的成本過高、不進行實質合并可能損害債權人利益,實質合并重整將有利于推進兩家公司重整為由,向法院申請對世新燃機和世新工程進行實質合并重整。
        債權人會議表決通過了管理人提交的重整計劃,從法院裁定受理重整申請至債權人會議表決通過《重整計劃》共計39天。
        (2)辦理破產時間
        2019年12月16日法院決定對世新燃機和世新工程啟動預重整,12月30日指定臨時管理人。
        2020年1月8日,臨時管理人向中航世新已知債權人發送了債權預申報通知,通知債權人在收到郵件后2-4個工作日內預申報債權。在預重整期間基本完成預申報債權審查工作。為快速有效推進中航世新預重整工作,臨時管理人分別聘請了審計、評估機構對中航世新資產負債情況進行調查。
        2020年3月11日,臨時管理人向中航世新債權人發送《預重整方案》,3月16日臨時管理人向法院提交預重整工作報告。
        2020年3月17日,法院分別裁定受理世新燃機和世新工程破產重整案,并指定臨時管理人為世新工程和世新燃機重整案件管理人。同日,法院在全國企s11比賽下注重整案件信息網發布債權申報的公告。從世新燃機和世新工程提出重整申請至北京法院裁定受理重整申請共132天。
        2020年3月17日,管理人向法院申請對世新燃機和世新工程進行實質合并重整。4月3日法院裁定對適用實質合并重整方式進行審理。
        2020年4月20日,管理人向法院提交《重整計劃草案》,4月22日提交給債權人會議,從裁定受理重整申請至管理人提交《重整計劃草案》共計35天。4月24日通過最高人民法院全國企s11比賽下注重整案件信息網,以網絡會議方式召開了第一次債權人會議表決通過《重整計劃》,從法院裁定受理重整申請至債權人會議表決通過《重整計劃》共計39天。
        2020年4月27日,管理人提請法院裁定批準《重整計劃》,4月28日,法院裁定批準《重整計劃》并終止中航世新重整程序,中航世新進入到重整執行階段。
        2020年12月28日,法院裁定確認《重整計劃》執行完畢并終結中航世新破產程序。
        (3)防止企s11比賽下注的措施和亮點
        預重整程序。為了降低重整成本、提高重整成功率、有效識別其重整價值及重整可行性,本案法院啟動預重整程序并指定臨時管理人,并在預重整程序中完成了債權預申報及其審核,并完成了初步審計、評估工作。
        實質合并。因兩公司人格高度混同,區分各關聯企業成員財產的成本過高,不進行實質合并可能損害債權人利益,管理人熱內實質合并重整將有利于推進兩家公司重整為由,故申請法院裁定進行了實質合并重整。
        快速重整。本案管理人在裁定受理重整申請后35日向法院提交《重整計劃草案》,并在一債會上表決通過《重整計劃》,從法院裁定受理重整申請至債權人會議表決通過《重整計劃》共計39天,是為數不多能在短期內提交重整計劃草案的案例。
        妥善執行完畢。本案重整計劃在法院批準后的8個月內執行完畢,是重整計劃嚴格且成功執行的典范。

        關注職工權益,妥善處理穩定問題
        協會在調研中發現,會員機構對于社會穩定、職工權益均具有一定的認知和程序把控,能夠妥善處理相關問題,能夠立足企業和案件特點,實現加快破產進程與維護職工權益的雙效能。
        如首鋼石油設備有限公司破產案。管理人考慮到破產財產較少,職工債權基本無法得到償付;債權人、債務人均為國有或國有控股企業;職工作為國有控股企業員工,對企業的訴求較為復雜,如解決不好,破產程序將不可避免的受到影響。針對上述情況,管理人積極想方設法,向債務人的控股股東商詢職工債權等費用解決方案,進行多次溝通,利用股東方的資金補繳了欠繳的社保等費用,制定了職工債權處理方案。針對部分職工的不理解,管理人向職工多次釋明并最終獲得職工認可。通過以上方式,將職工債權的受償比例從幾乎為零提高到百分之百,取得了加快破產進程與維護職工權益的雙贏效果。
         
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